2020年江西省委一號文件
發布日期：
2020-04-24
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2020年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，是全面建成小康社會收官之年。做好2020年“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標對表全面建成小康社會目標任務，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板兩大重點任務，抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量跨越式發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感幸福感安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保與全國同步全面建成小康社會。
堅決打贏脫貧攻堅戰
01 如期完成脫貧攻堅任務
堅持精準方略，緊盯“兩不愁三保障”脫貧標準，瞄準剩余9.6萬貧困人口精準施策、重點攻堅，確保現行標準下農村貧困人口全面脫貧。因地制宜、突出特色，扎實抓好壯大扶貧產業、培養致富能手、規范合作組織、完善益貧機制、拓展消費扶貧、深化電商扶貧、強化科技助力等重點工作，全面推進產業扶貧提質增效。強化就業扶貧，多措并舉促進穩崗就業、穩定增收，確保貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平。全面落實特殊困難群體兜底保障政策，實現應保盡保。對已實現穩定脫貧的縣，可以根據實際情況統籌安排專項扶貧資金，加大對非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅的支持。優化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。
02 著力鞏固脫貧攻堅成果
健全完善和推進落實脫貧成果回查監測、脫貧人口增收發展、防止返貧保險保障、扶貧項目運維管護、志智雙扶激勵約束等五項工作機制，強化政策保障，加大產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持。開展“兩摸底一核查”，健全完善脫貧監測戶和邊緣戶監測預警機制，精準落實建檔立卡動態管理，對返貧致貧人口及時實施幫扶。嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。開展脫貧攻堅全面排查整改。做好脫貧摘帽貧困縣國家普查配合工作，組織非貧困縣省級普查工作。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，鞏固嚴防脫貧摘帽貧困縣松勁懈怠問題專項整治成果。筑牢社會扶貧工作格局，營造鼓勵扶貧濟困、樂善好施的氛圍。全面總結脫貧攻堅工作，宣傳和展示脫貧攻堅成就。
03 探索建立解決相對貧困的長效機制
研究編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃，推進治貧政策舉措制度化。探索加強扶弱助困、縮小發展差距的政策措施，推進相對貧困治理體系和治理能力現代化建設。深化扶貧扶志感恩自立教育、自強培育、自力激勵、自尊治理“四項行動”和“三講一評頌黨恩”活動，激發群眾自我發展動能。深化“黨建＋”扶貧，推進創業致富帶頭人培育工程，打造“不走的扶貧工作隊”。做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接工作。
加快補上農村基礎設施和公共服務短板
01 提升農村人居環境質量
堅持規劃引領，強化統籌推進，全面完成農村人居環境整治三年行動目標。總結推廣省級試點村莊規劃編制成果，分批有序推進全省村莊規劃編制，完成縣域村莊布局規劃。繼續選擇2萬個自然村組開展整治建設，完善村莊“七改三網”基礎設施和“8+4”公共服務配套。推進鄉鎮集鎮整治建設。落實“四精”要求，培育一批美麗宜居示范縣、打造一批示范帶、建設一批示范村莊和農戶庭院。推動縣級成立新農村建設促進會全覆蓋。全面推進農村生活垃圾治理，推行“全域一體化”第三方治理模式，鞏固完善“戶分類、村收集、鄉轉運、區域處理”城鄉一體化生活垃圾收運處理體系，試點探索農村垃圾分類減量和資源化利用，基本完成非正規垃圾堆放點整治任務。持續深入開展愛國衛生運動和“三清兩改一管護”村莊清潔行動，清掃庭院、清運垃圾、清潔環境，推進村莊綠化和庭院美化。梯次推進農村生活污水治理，優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。分類推進農村廁所革命，合理選擇適宜技術和改廁模式，確保一類縣無害化衛生廁所普及率達到90%以上，二類縣衛生廁所普及率達到85%以上，因地制宜推動鄉村公廁新改建工作。強化農村生活污水治理與廁所革命的銜接。
02 推動農村基礎設施提擋升級
推進“四好農村路”建設，打造美麗生態文明農村路。加快推進以雙車道建設為主的縣鄉道改造，全面實現具備條件的行政村通客車。落實農村公路養護地方財政支出責任。全面完成“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程，有條件的地方推進城鄉供水一體化。實施鄉村電氣化提升工程，改造升級農村電網，提升農村供電能力。推進農村廣播電視數字化、智能化、移動化接收，加快基層應急廣播體系建設。推進鄉村應急管理標準化建設，完善鄉村應急避難場所和應急物資儲備，建立健全災害風險預警防控體系。支持農村及偏遠地區4G覆蓋，推進光纖寬帶網絡向有條件的村延伸。加強村級便民服務代辦點建設，推動一體化在線政務服務平臺向農村延伸。
03 建立農村基礎設施及村莊環境長效管護機制
有序推進農村公共基礎設施管護體制改革，按產權歸屬落實管護責任，明確管護主體，保障管護費用，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。落實村莊環境長效管護“五定包干”責任，依據村莊分類定位，定管護范圍、定管護標準、定管護責任、定管護經費、定考核獎懲。建立“萬村碼上通”長效管護信息平臺，創新監督管護方法。鼓勵采用農戶“門前三包”、黨員責任區、文明家庭評選等形式，提高農民參與度。
04 提高農村教育質量
繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，加快推進農村義務教育學校達到省定辦學標準。完成2000人以上行政村的公辦幼兒園建設，有效解決農村學前教育“入園難、入園貴”問題。加強教師隊伍建設，統籌配置城鄉師資，穩步推進義務教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教，教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜。保障中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。持續推進農村義務教育控輟保學專項行動，保障農村適齡兒童少年接受義務教育。妥善解決農民工隨遷子女上學問題。擴大職業教育學校在農村的招生規模。
05 完善基層醫療衛生服務體系
加強農村醫療衛生體系建設，完善重大疫情防控體制機制，建立健全農村公共衛生應急管理體系，提升農村常見病、多發病、傳染病防控和診療救治能力。辦好縣級醫院，加大鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施投入，配備疫情防控和診療的必需設備，支持鄉鎮衛生院特色科室建設，改善服務條件和就醫環境，加強公有產權村衛生室管理，提升公共衛生和家庭醫生簽約服務水平。加強鄉村醫生隊伍建設，推行鄉村醫生“鄉聘村用”，保障合理待遇，支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。對到省內艱苦邊遠地區就業、服務期在3年以上的省屬普通本科高校應屆醫學畢業生，符合規定條件的，其學費或國家助學貸款，由財政實行代償。允許各地在保持鄉鎮衛生院現有編制總量不減的前提下，盤活用好基層衛生機構現有編制資源。加大鄉鎮衛生院專業技術人員公開招聘力度，重點招聘取得執業（助理）醫師資格的鄉村醫生。加強基層疾病預防控制隊伍建設，按規定落實衛生防疫津貼標準，多形式開展防疫防控科普宣傳教育，做好重大疾病和傳染病防控。
06 加強農村社會保障
適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經辦服務水平，積極推進“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。開展城鄉居民養老保險擴面續保攻堅行動。統籌完善社會救助制度，穩步提高農村最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒養育、殘疾人補貼標準。加強農村留守兒童關愛保護和留守婦女、老年人關愛服務，落實事實無人撫養兒童保障政策。全面推開“黨建+農村養老服務”模式，實施農村特困供養服務機構改造提升工程，建設農村互助養老服務設施，推進縣級福利院建設和失能護理改造。加強鄉村退役軍人服務，落實退役金、撫恤金、優待金等動態調整機制。
07 繁榮鄉村文化
推動基本公共文化服務向鄉村延伸，擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面，加強農村基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養，基本完成基層綜合性文化服務中心建設。深入開展文化科技衛生“三下鄉”活動，鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送戲下鄉。打造一批以鄉村振興為主題的文藝精品，出版一批農民“看得懂、買得起、用得上”的優秀讀物。組織開展農家書屋系列閱讀活動。挖掘和培養贛鄱優秀傳統文化，保護歷史文化名鎮（村）、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節江西系列活動。
08 保護農村生態環境
深入實施山水林田湖草生命共同體行動計劃，加強“五河兩岸一江一湖”全流域保護治理，推進藍天、碧水、凈土保衛戰。加強農村飲用水水源保護，劃定農村“千噸萬人”飲用水水源保護區，依法取締保護區內排污口等違法設施。啟動農村水系綜合整治試點，開展農村黑臭水體排查與治理試點。推進河長制湖長制縱深發展，實施生態鄱陽湖流域建設行動計劃，開展生態清潔型小流域建設，推進國家水土保持重點工程建設。落實最嚴格水資源管理制度，實施節水行動，推進農業節水增效。按時完成長江流域江西段、鄱陽湖等重點水域禁捕退捕任務，做好船網回收、漁政執法、轉業幫扶、社保兜底等工作。實施糞污資源化利用整縣推進行動，加強規模養殖場糞污處理與資源化利用設施建設，統籌規劃建設田間畜禽糞污貯存利用設施，支持糞肥就地就近運輸和施用。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用。加強鄉村森林撫育、退化林修復、低產低效林改造，實施重點區域森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設，開展森林示范鄉鎮、村莊創建。繼續深化林長制工作，實現森林資源源頭管理網絡全覆蓋。堅決取締非法野生動物市場和貿易，嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、電力捕魚等行為。
著力建設現代農業強省
01 毫不動搖抓好糧食生產
落實糧食安全省長責任制，壓實地方政府穩定糧食生產屬地責任，穩定糧食種植面積，穩定糧食產量，鞏固糧食主產區地位。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，持續推進高標準農田建設，推動耕地質量保護提升。落實完善扶持糧食生產政策措施，保障農民種糧基本收益。實施優質糧食工程，推進稻米區域品牌建設，拓展訂單生產，加快糧食結構調整，做強做優糧食產業，推進糧食生產由增產導向轉向提質導向。探索開展稻谷完全成本保險和收入保險試點。優先安排產糧大縣農產品加工用地指標。支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨設區市調劑使用，調劑收益按規定用于建設高標準農田、補充耕地任務、耕地保護等支出。
02 千方百計恢復生豬生產
落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，實施生豬復產增養行動計劃，推動生豬標準化規模養殖，強化龍頭企業引領作用，帶動中小養殖戶恢復生產，確保年底前生豬產能基本恢復。落實支持生豬生產發展的財政、金融、保險、用地、環保等各項政策，規范禁養區劃定和管理，取消不合理的禁養限養措施。加強動物防疫體系建設，落實防疫經費，配齊配強基層動物防疫人員，每個鄉鎮配備官方獸醫不少于2人，在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫員特聘計劃。嚴格落實非洲豬瘟疫情報告制度和關鍵防控措施。加快建設現代化生豬屠宰企業，引導生豬屠宰加工產業向養殖集中區域轉移，推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場監測和調控，做好豬肉保供穩價工作，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。
03 加強農業基礎設施建設
完成年度290萬畝高標準農田新建任務，落實“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”管護機制，確保建一塊成一塊。抓好重大水利工程建設，加快四方井水利樞紐和花橋水庫建設，推進大中型灌區續建配套與節水改造，繼續實施萬畝以上圩堤加固整治、病險水庫水閘除險加固、五河治理。建設跨區域農產品流通基礎設施，加強農產品冷鏈物流統籌規劃、分級布局、標準制定、設施建設。加快省級智慧農業“123+N”平臺建設，拓展12316綜合信息服務平臺功能，推進農業農村基礎大數據匯集和共享。擴大物聯網應用范圍，結合各地優勢產業開展數字農業建設。開發空中云水資源，提高農村氣象綜合防災減災、智慧農業氣象服務能力和效益。
04 推進農業 供給側結構性改革
按照“擴面、提質、增效”要求，繼續實施農業結構調整九大產業發展工程，提升優勢特色產業比重，努力把江西打造成全國知名的綠色有機農產品供應示范基地。支持家禽、牛羊等生產，推進水產綠色健康養殖。因地制宜推動“優勢農產品+富硒”，集中連片建設富硒產業基地，培育“贛西富硒區、贛南富硒區、環鄱陽湖富硒區”三大產業板塊。發展油茶、竹子、森林藥材、香精香料、苗木花卉、森林旅游等林下經濟。推進綠色生態農業十大行動，推廣綠色生產技術和循環農業模式，實施農業九大產業發展標準化提升工程，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，試行食用農產品合格證制度，提升市縣檢驗檢測機構檢測服務能力和運行管理水平，探索引入第三方檢測機構。加大品牌整合、培育和推廣力度，支持“區域公用品牌+企業自主品牌”發展模式，唱響“生態鄱陽湖·綠色農產品”品牌。推進農商互聯，推動特色農產品開拓國內外市場。
05 發展壯大富民鄉村產業
倡導“一村一品”“一縣一業”，因地制宜發展特色產業，打造鄉村產業集群，推動農村一二三產業融合發展，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制。聚焦培育大型農業產業化龍頭企業，做強做優做大農產品加工業。加快建設各級現代農業產業園，支持農村產業融合發展示范園建設。培育農業產業化聯合體，示范帶動農戶共同發展。挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值，發展鄉村民宿、文創農業、健康養生、氣候養生等新產業新業態，推介一批休閑農業精品旅游線路。深入實施“互聯網+”農產品出村進城和信息進村入戶工程，推動農產品運營中心和益農信息社可持續發展，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。引導和鼓勵工商資本參與鄉村振興、盤活鄉村資源，建立完善風險防范和監督管理機制，切實保護好企業家的合法權益。
06 完善農業社會化服務體系
深化基層農技推廣體系改革，加快培育多元服務主體，探索公益性推廣與經營性服務融合發展機制，完善新型農業綜合服務體系，試點建設區域性農業社會化服務綜合平臺。開展基層農技人員定向培養工作，吸引具有較高素質和專業水平的青年人才參與農技推廣工作。允許農技人員進入家庭農場、合作社、農業企業，提供技術增值服務并合理取酬。鼓勵農業科研教學人員以兼職、合作、交流等形式開展農技推廣服務。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式。實施家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，發揮龍頭企業引領作用，增強小農戶適應和接納現代生產的能力。
07 促進農民就業創業
落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩崗工作力度。為有需求的農民工實行免費職業技能培訓，符合條件的按規定給予生活費補貼。統籌鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等公益性崗位設置，多渠道促進農民轉移就業，提高就業質量和收入水平。激活鄉村創新創業動力，辦好農村“雙創”園區和基地，實施農村創新創業帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，執行拖欠農民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項措施。
加強鄉村治理體系和治理能力建設
01 抓實建強農村基層黨組織
貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，推進農村基層黨組織標準化規范化信息化建設，筑牢黨在農村的執政基礎。實施農村黨組織帶頭人整體優化提升行動，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領導農村各種組織的具體形式，強化村黨組織對村級重大事項決策的定向把關作用。完善村務監督機制，全面落實“四議兩公開”，嚴格村黨組織書記監督管理。加大農村基層巡察工作力度，強化基層紀檢監察組織與村務監督機構的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。加大在青年農民中發展黨員力度。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。加強村級組織運轉經費保障，推動黨的基層陣地資源整合。健全激勵村干部干事創業機制。選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
02 提升鄉村治理水平
堅持縣鄉村聯動，落實縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任，建立鄉村治理工作協同運行機制，推動社會治理和服務中心向基層下移，提高鄉村治理效能。強化大抓基層工作導向，建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。強化鄉鎮為農服務作用，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理服務平臺，充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。依法確定鄉鎮政府與村級組織的權責邊界，促進基層政府與群眾自治組織有效銜接。健全黨組織領導下充滿活力的基層群眾自治機制，理清村級各類組織功能定位，加強婦聯、團支部、殘協等群團組織建設。完善村規民約，鼓勵開展各類協商活動，引導村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。深化民主法治示范村創建，開展農村法治宣傳教育，實施農村“法律明白人”培養工程，健全完善“一村一法律顧問”工作機制。培育和弘揚地方性優秀道德傳統，持續深化道德模范宣傳學習活動。扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范，推廣鄉村治理創新性典型案例經驗。
03 實施鄉風文明培育行動
深化新時代文明實踐中心建設試點，加強農村意識形態工作，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。全面推進農村精神文明建設，開展“星級文明信用戶”和家風建設系列活動。在全省所有行政村和有條件的自然村設立“身邊好人榜”，弘揚新風正氣。培育新鄉賢文化，發揮新鄉賢的示范引領作用。實施公益廣告進鄉村工程。深入開展“推動移風易俗促進鄉風文明”行動，綜合整治大操大辦、相互攀比、厚葬薄養、天價彩禮等不良風氣，倡導現代文明婚喪禮俗新風。積極穩步推進惠民綠色文明殯葬改革，加強殯葬設施建設管理，落實基本殯葬服務免費政策，有序治理重點區域散埋亂葬。
04 加強平安鄉村建設
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全調解組織網絡，完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制，實現矛盾不上行不外溢。完善農村治安防控體系，加強縣鄉村三級綜治中心實體化建設，全面實施農村網格化管理，推進農村“雪亮工程”。持續整治侵害農民利益的行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。暢通農民群眾訴求表達渠道，及時處理農民群眾的合理訴求。落實領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為。推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事務，制止非法宗教活動，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。開展農村假冒偽劣食品治理行動，打擊制售假劣農資違法違規行為。全面排查整治農村各類安全隱患。
推進農業農村改革開放走深走實
01 加快農村集體產權制度改革發展壯大集體經濟
推進農村集體產權制度改革整省試點，全面完成農村集體成員身份確認工作，分類推進農村集體經營性資產股份合作制改革，探索開展農村集體“三資”管理平臺建設。全面推行村黨組織書記通過法定程序兼任村級集體經濟組織負責人，支持縣級建立健全村集體經濟組織管理人員報酬與村集體經濟效益掛鉤的激勵機制。充分發掘農村資源優勢，大力發展村級集體經濟，提升集體經濟造血循環功能。鼓勵村集體通過流轉、股份合作等方式盤活經營未承包到戶的資產資源，支持村集體領辦創辦土地股份合作社、勞務服務隊、村級代辦點等。支持有條件的地方成立投資公司統籌運營管理村集體資產資源。
02 深化農村土地制度改革
完善農村基本經營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鞏固和完善農村承包地確權成果，因地制宜推進農村土地“三權分置”。貫徹落實農村集體經營性建設用地入市相關制度。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管，防止土地占用失控。規范農村集體自然資源資產管理，完成農村房地一體確權登記工作，探索宅基地“三權分置”的有效途徑。
03 統籌推進農業農村其他改革
健全林權流轉管理服務體系，拓展林業金融服務平臺功能，促進林地適度規模經營。深化國有林場改革，加快構建現代化國有林場發展的體制機制。出臺江西省農村供水條例。繼續以縣域為單元，以灌區為主體，推進農業水價綜合改革。推行水利工程標準化管理，推進各類水利工程維修養護的社會化、專業化服務。加快供銷合作社綜合改革，建設服務農民生產生活的綜合平臺。堅持“墾區集團化、農場企業化”改革方向，加大區域性農墾集團公司組建力度，穩妥推進農墾國有農用地使用權抵押貸款試點，培育壯大農墾品牌，發展農墾旅游業，促進墾區一二三產融合。深化農業綜合行政執法改革，完善執法體系，提高執法能力。
04 擴大農業對外開放
強化“項目為王”意識，積極“北上南下”，持續加大現代農業招商力度，引進優勢企業、優質資本、優良項目。深入推進“一帶一路”農業經貿和科技合作，健全多雙邊及區域合作機制，支持農機、種子、農藥、化肥等優勢產能國際合作。加快“境外農業合作示范區”和“農業對外開放合作試驗區”建設。
強化保障措施
01 構建“三農”多元投入格局
完善鄉村振興戰略財力保障機制，強化各級政府主體責任，統籌更多財力向“三農”傾斜。統籌債券資金用于支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。有序擴大用于支持鄉村振興的專項債券發行規模。優化涉農資金使用結構，推進整合統籌使用，提高財政支農政策和資金使用的科學性、精準性和有效性。完善“財政惠農信貸通”工作機制，簡化縣級信貸和風險補償審批程序。制定調整完善土地出讓收入使用范圍、進一步提高農業農村投入比例的實施意見。強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農業農村金融發展稅收優惠等政策，引導各金融機構加大涉農貸款投放。與農業生產周期相匹配，合理設置農業貸款期限。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強農業信貸擔保體系建設，引導融資擔保機構提高支小支農擔保業務規模和占比。加快組建贛農投資集團，搭建農業投融資平臺。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資，積極推廣“地押云貸”等金融產品試點。擴大贛州、吉安普惠金融改革試驗區建設成果，發展鄉村數字普惠金融。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券，支持涉農企業擴大直接融資規模。繼續實施企業上市“映山紅行動”，降低農業產業化企業改制掛牌上市成本。繼續開展特色農業保險保費補貼試點。推進開展天氣指數保險，擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。支持發起設立我省首家專業性農業保險公司。加快農村信用體系建設，完善涉農企業和農戶信用信息基礎數據庫，開展農業產業化龍頭企業的信用評級。
02 保障鄉村發展用地
配套完善鄉村產業發展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管，嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。開展鄉村全域土地綜合整治試點，統籌推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化農村生產、生活、生態空間布局。在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地，優先用于發展鄉村產業項目、壯大村級集體經濟。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。各地年度新增建設用地計劃，應安排不少于8%的用地指標保障農民合理建房需求。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。對農村集體建設用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權限，探索鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。制定完善農業設施用地和支持農村一二三產業融合發展用地政策意見。
03 打造高素質農業農村人才隊伍
加大農村實用人才培育，深入推進高職擴招培養高素質農民工作和“一村一名大學生工程”，實施農業職業經理人培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和小農戶培訓計劃，推廣“田教授”“土專家”等做法。創新柔性引才用才機制，培養和引進農業領域高層次人才。建立城鄉人才順暢流動體制機制，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務，在專業技術人才評價、選拔和使用等方面向農村基層傾斜。城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。制定推進鄉村人才振興的實施意見。
04 發揮農業科技創新引領作用
圍繞生物育種、智能農業、設施農業、農產品精深加工、農業資源高效利用、生態環境修復、農業防災減災等領域，開展農業關鍵核心技術攻關。深化農業科技創新體制機制改革，推進“三十雙百”農業科技創新工程，加強現代農業產業技術體系建設，支持農業科研院所承接農業企業訂單科研和點單服務，在農業龍頭企業設立科技服務工作站。深入實施科技特派員制度，發展壯大科技特派員隊伍。加強農機研發和技術攻關，推進主要農作物全程機械化，提升現代農業裝備水平。實施種業自主創新工程，構建育繁推一體化體系，加強種質資源保護。做好“三農”工作，關鍵在黨。各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置，落實農業農村優先發展要求，進一步完善實施鄉村振興戰略制度框架和政策體系。制定江西省貫徹《中國共產黨農村工作條例》的實施辦法、江西省鄉村振興促進條例。堅持和加強黨對農村工作的全面領導，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方。建立健全五級書記抓鄉村振興責任制，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，完善實施鄉村振興戰略推進機制和報告制度，強化實績考核評價和結果應用，走出一條具有江西特色的鄉村振興之路。加強黨委農村工作機構建設，更好發揮黨委農村工作領導小組作用，優化黨委農辦機構設置和人員配備。大力培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍，落實關愛激勵政策，提高農村干部待遇。堅持規劃先行，編制“三農”領域“十四五”規劃，研究提出重大工程、重大項目、重大支持政策，建立完善全省鄉村振興項目庫。堅持從農村實際出發，堅持農民主體，充分調動農民參與幸福家園建設的積極性，形成共建共享共治美麗宜居鄉村的新格局。將黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為巡視巡察的重要內容，推動強農惠農政策落地生效。
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